一、制定背景和過程

　　項(xiàng)目評審、人才評價(jià)、機(jī)構(gòu)評估（以下簡稱“三評”）改革是推進(jìn)科技評價(jià)制度改革的重要舉措，是樹立正確評價(jià)導(dǎo)向、優(yōu)化科研生態(tài)環(huán)境的必然要求。2018年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳以中辦發(fā)〔2018〕37號文印發(fā)《關(guān)于深化項(xiàng)目評審、人才評價(jià)、機(jī)構(gòu)評估改革的意見》（以下簡稱《意見》）。2018年10月，省委省政府印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（鄂發(fā)〔2018〕28號），提出要“深入推進(jìn)科技‘三評’制度改革，加快建立分類評價(jià)體系”。

　　為進(jìn)一步深化我省科技“三評”改革，加快構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、高效、誠信的科技評價(jià)體系，按照省政府領(lǐng)導(dǎo)批示要求，從2018年10月至2019年7月，我廳參照中央《意見》精神，組織專班對外省的改革經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行調(diào)研、對我省的改革需求進(jìn)行摸底，針對高校、科研院所和科研人員關(guān)心的突出問題，結(jié)合國家及我省已經(jīng)制定出臺的相關(guān)改革政策，借鑒浙江、河北等九個(gè)省市的經(jīng)驗(yàn)做法，認(rèn)真起草湖北貫徹落實(shí)文件，并進(jìn)行了責(zé)任分工。起草完成后，我廳先后多次面向部分高校院所、省直各部門、科技部有關(guān)司局進(jìn)行了較為廣泛的征求意見。經(jīng)過認(rèn)真歸納梳理，形成了《湖北省深化項(xiàng)目評審、人才評價(jià)、機(jī)構(gòu)評估改革實(shí)施方案》。

　　8月底，經(jīng)省委省政府研究同意，省委辦公廳、省政府辦公廳正式印發(fā)《湖北省深化項(xiàng)目評審、人才評價(jià)、機(jī)構(gòu)評估改革實(shí)施方案》（鄂辦發(fā)〔2019〕19號）。

　　二、主要內(nèi)容

　　《湖北省深化項(xiàng)目評審、人才評價(jià)、機(jī)構(gòu)評估改革實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）圍繞優(yōu)化科研項(xiàng)目評審管理機(jī)制、改進(jìn)科技人才評價(jià)方式、完善科研機(jī)構(gòu)評估制度和加強(qiáng)監(jiān)督評估和科研誠信體系建設(shè)等四個(gè)方面提出了具體的貫徹落實(shí)方案。

　　其中，《實(shí)施方案》的第一至第六部分分別從改革省級科技計(jì)劃體系、簡化科研項(xiàng)目申報(bào)程序、優(yōu)化科研項(xiàng)目評審機(jī)制、完善評審專家管理機(jī)制、簡化科研項(xiàng)目過程管理、完善項(xiàng)目驗(yàn)收管理和績效評價(jià)等六個(gè)方面對優(yōu)化科研項(xiàng)目評審管理機(jī)制的具體措施進(jìn)行了細(xì)化?！秾?shí)施方案》第七、第八、第九部分對標(biāo)改進(jìn)科技人才評價(jià)方式，強(qiáng)調(diào)要樹立正確的人才使用導(dǎo)向，科學(xué)設(shè)立人才評價(jià)指標(biāo)，強(qiáng)化用人單位人才評價(jià)自主權(quán)。第十至第十二部分分別從落實(shí)省屬科研院所法人自主權(quán)、試點(diǎn)開展省屬科研院所中長期績效評價(jià)、完善省級科技創(chuàng)新基地評價(jià)考核體系等三個(gè)方面推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)評估制度改革?！秾?shí)施方案》第十三部分明確要加強(qiáng)監(jiān)督評估和科研誠信體系建設(shè)，這也是推進(jìn)“三評”改革落實(shí)到位的重要保障措施。

　　總體看，《實(shí)施方案》主要有以下五個(gè)方面的特色亮點(diǎn)：

　　（一）改革科技計(jì)劃管理體系。提高財(cái)政科技資金的引導(dǎo)效應(yīng)，圍繞全省科技發(fā)展重大任務(wù)確定科研專項(xiàng)計(jì)劃，并結(jié)合專項(xiàng)的實(shí)施績效不斷進(jìn)行調(diào)整，改革項(xiàng)目申報(bào)條件，優(yōu)化科研項(xiàng)目評審機(jī)制，完善評審專家管理制度，讓財(cái)政科技計(jì)劃更好的服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場。

　?。ǘ┵x予科研人員更大的人財(cái)物自主支配權(quán)，減輕科研人員負(fù)擔(dān)。在項(xiàng)目申報(bào)上實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)和“一次性報(bào)送”，減少不必要的申報(bào)材料。減少科研項(xiàng)目實(shí)施周期內(nèi)的各類評估、檢查、抽查、審計(jì)等活動(dòng)。賦予科研人員更大技術(shù)路線決策權(quán)和科研單位及科研團(tuán)隊(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理使用自主權(quán)。

　?。ㄈ┢瞥?ldquo;四唯”，改革完善人才培養(yǎng)、使用、評價(jià)機(jī)制。明確支持周期，人才計(jì)劃項(xiàng)目結(jié)束后不得再使用有關(guān)人才稱號。不得把人才榮譽(yù)性稱號作為項(xiàng)目、獎(jiǎng)勵(lì)、職稱評定、崗位聘用的限制性條件。實(shí)施人才分類評價(jià)，強(qiáng)化用人單位人才評價(jià)自主權(quán)。

　　（四）進(jìn)一步推進(jìn)省屬科研機(jī)構(gòu)改革。對省級科研事業(yè)單位實(shí)行章程管理。試點(diǎn)開展省屬科研院所中長期績效評價(jià)?？冃гu價(jià)結(jié)果作為科研事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員考核評價(jià)、科研事業(yè)單位人事管理、績效工資總量核定等工作的重要依據(jù)。

　　（五）加強(qiáng)監(jiān)督評估和科研誠信體系建設(shè)。提出建立覆蓋“三評”活動(dòng)事前、事中、事后全過程的監(jiān)督評估機(jī)制，完善項(xiàng)目驗(yàn)收管理和績效評價(jià)。建立省級科研誠信信息系統(tǒng)，對納入系統(tǒng)的嚴(yán)重失信行為責(zé)任主體實(shí)行“一票否決”。

　　三、推進(jìn)政策落實(shí)的工作安排

　　下一步，我們將結(jié)合部門職能，從以下幾個(gè)方面推動(dòng)《實(shí)施辦法》的貫徹落實(shí)。

　?。ㄒ唬┩晟仆七M(jìn)機(jī)制。省科技領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)“三評”改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期召開工作推進(jìn)會，抓好重大改革措施的督辦落實(shí)。

　?。ǘ┘?xì)化任務(wù)舉措。各地各有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《意見》和省《實(shí)施方案》，細(xì)化任務(wù)舉措，加強(qiáng)政策解讀培訓(xùn)，加強(qiáng)對科研單位落實(shí)文件精神情況的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各高校、科研院所、國有企業(yè)以及其他承擔(dān)科研任務(wù)的單位要落實(shí)主體責(zé)任，提升科研管理水平，強(qiáng)化服務(wù)意識，讓廣大科研人員知曉、掌握、用好改革政策，激發(fā)改革動(dòng)力，保護(hù)改革積極性。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)考核督查。將貫徹落實(shí)中央《意見》和省《實(shí)施方案》工作納入省政府督查考核事項(xiàng)，對各地各有關(guān)部門的政策落實(shí)情況開展專項(xiàng)督查和考核問責(zé)，確保政策落實(shí)落地。