為落實國家、省科技計劃管理改革要求，規(guī)范市級科技計劃項目及資金管理，保障市級科技計劃組織實施，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《十堰市科技計劃項目與資金管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：十堰市科技計劃項目與資金管理辦法

十堰市科學(xué)技術(shù)局             十 堰 市 財 政 局

2025年2月20日              

十堰市科技計劃項目與資金管理辦法

第一章  總  則

第一條  為深入貫徹落實中央、省、市關(guān)于科技創(chuàng)新的要求，進一步規(guī)范和加強十堰市科技計劃項目和專項資金管理，充分發(fā)揮科技計劃項目在科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合中的作用，切實提高財政資金使用效益，按照中央、省關(guān)于科技計劃項目及資金管理的相關(guān)規(guī)定，根據(jù)《國家重點研發(fā)計劃管理暫行辦法》（國科發(fā)資〔2024〕28號）、《國家重點研發(fā)計劃資金管理辦法》（財教〔2025〕2號）、《湖北省科技計劃項目管理辦法》（鄂科技規(guī)〔2021〕2號）、《省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于改革完善省級財政科研經(jīng)費管理若干措施的通知》（鄂政辦發(fā)〔2022〕7號）等文件精神，結(jié)合我市實際，特制定本辦法。

第二條  十堰市科技計劃項目（以下簡稱項目）是指經(jīng)市政府批準(zhǔn)立項，由十堰市境內(nèi)或視同十堰本地的離岸科創(chuàng)中心內(nèi)具有獨立法人資格的企事業(yè)單位承擔(dān)，獲政府財政資金支持，且在一定時間周期內(nèi)實施，旨在獲得新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，促進科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的科技創(chuàng)新項目。

第三條  本辦法所稱科技計劃項目專項資金（以下簡稱專項資金）是指由市財政從市級科技專項資金預(yù)算中安排，主要用于支持我市各類科技計劃項目，組織和實施各類科技創(chuàng)新活動，提升我市科技創(chuàng)新能力的專項資金。

第四條  本辦法適用于十堰市各類科技計劃項目管理全過程，包括計劃體系和組織方式、參與主體和職責(zé)、申報流程、實施管理、驗收管理、資金管理和誠信監(jiān)督等環(huán)節(jié)。項目和資金管理由市科技局、市財政局共同組織實施。

第五條  項目管理遵循“服務(wù)產(chǎn)業(yè)、注重效益、科學(xué)規(guī)范、職責(zé)清晰、公開透明、監(jiān)管有效”的原則，專項資金使用遵循“政府引導(dǎo)、創(chuàng)新導(dǎo)向、市場主體、擇優(yōu)支持”的原則。

第六條  堅持深化“放管服”改革，優(yōu)化項目管理流程和科研經(jīng)費使用管理，提升信息化水平，切實為科研單位和科研人員松綁減負(fù)，激發(fā)科技創(chuàng)新活力。

第二章  管理機構(gòu)、參與主體及職責(zé)

第七條  項目管理機構(gòu)和參與主體主要包括市財政局、市科技局、項目推薦單位、項目管理受托機構(gòu)、項目承擔(dān)單位、項目負(fù)責(zé)人及評審專家。其中：項目推薦單位指縣(市、區(qū))科技部門以及有關(guān)高校、科研院所；項目管理受托機構(gòu)指市科技情報研究所和市生產(chǎn)力促進中心，市科技情報研究所主要負(fù)責(zé)維護專家?guī)旌晚椖抗芾硐到y(tǒng)、開展項目受理、評審，市生產(chǎn)力促進中心主要負(fù)責(zé)開展項目檢查、評估、驗收和績效管理；項目承擔(dān)單位是科技計劃項目的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)項目的組織實施、日常管理和過程監(jiān)督；項目負(fù)責(zé)人是項目實施的直接責(zé)任人；評審專家指參與項目咨詢論證和評審、驗收、績效管理等工作的專家?guī)煸趲鞂＜摇?/span>

第八條  市財政局主要負(fù)責(zé)按照預(yù)算管理的要求，組織專項資金預(yù)算編制，核批年度科技項目資金總預(yù)算;根據(jù)年度預(yù)算情況，會同市科技局確定資金年度支持方向和重點；審核專項資金使用方案，下達(dá)預(yù)算資金；會同市科技局對專項資金的使用情況進行監(jiān)督檢查并組織開展績效管理。

第九條  市科技局主要負(fù)責(zé)提出年度專項資金預(yù)算需求，會同市財政局提出資金安排方案并按程序報請市政府批準(zhǔn)；撥付專項資金，規(guī)范專項資金使用管理，加強項目績效管理;制定并發(fā)布項目征集、立項、檢查、驗收等方案；組織開展項目評審、驗收、績效評價等工作；負(fù)責(zé)項目立項、調(diào)整和終止，協(xié)調(diào)處理項目實施中相關(guān)問題。

第十條  項目推薦單位協(xié)助配合市科技局開展項目和專項資金管理，主要負(fù)責(zé)推薦管理范圍內(nèi)的項目申報，負(fù)責(zé)申報項目的完整性、真實性、企業(yè)誠信等審查和現(xiàn)場核實，配合項目立項、檢查、驗收、績效評價等工作，協(xié)調(diào)處理項目實施中有關(guān)問題。

第十一條  項目管理受托機構(gòu)按照委托單位要求，主要負(fù)責(zé)保質(zhì)保量、按時完成項目的受理、評審、績效評價、驗收等工作，提出項目立項、調(diào)整和終止建議，客觀、公正、透明、及時地報告項目和資金管理中發(fā)現(xiàn)的問題。

第十二條  評審專家按照項目管理相關(guān)要求及評審相關(guān)管理辦法履行職責(zé)和義務(wù)。參加項目評審論證、檢查驗收的專家對項目承擔(dān)單位負(fù)有保密義務(wù)，若對外泄密，損害有關(guān)單位權(quán)益的，應(yīng)負(fù)相應(yīng)的法律責(zé)任。專家利用評審論證、檢查驗收的機會以權(quán)謀私或弄虛作假的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消專家資格，并記入科研誠信檔案。

第十三條  項目承擔(dān)單位和項目負(fù)責(zé)人是項目實施和專項資金使用的責(zé)任主體和直接責(zé)任人。項目承擔(dān)單位對項目申報、實施、完成目標(biāo)任務(wù)、使用財政專項資金負(fù)主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)項目實施和資金使用日常管理和監(jiān)督。項目負(fù)責(zé)人是項目組織實施的直接責(zé)任人，承擔(dān)項目組織、協(xié)調(diào)、執(zhí)行等具體工作。項目承擔(dān)單位及項目負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格遵守科研誠信和科技倫理，按期如實提交項目申報書、任務(wù)書、驗收資料、績效報告等材料，對填報材料的真實性、完整性和有效性負(fù)主體責(zé)任；嚴(yán)格執(zhí)行項目任務(wù)書，依法依規(guī)使用項目經(jīng)費，按期完成項目目標(biāo)任務(wù)，及時報告項目產(chǎn)出的重大成果及執(zhí)行中出現(xiàn)的重大事項；接受并配合開展項目檢查、評估、驗收、績效評價；做好項目檔案管理，并按要求做好科技統(tǒng)計工作。

第三章  項目組織方式

第十四條  市科技局每年圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大科技需求，結(jié)合科技工作要點制定年度科技計劃項目組織實施工作方案，明確當(dāng)年啟動的計劃項目類別、支持重點及項目組織和實施管理方式，并可根據(jù)市委、市政府科技創(chuàng)新工作安排、財政資金使用效果和有關(guān)規(guī)劃調(diào)整和完善。市科技局根據(jù)科技創(chuàng)新發(fā)展的新形勢和新要求，可持續(xù)優(yōu)化組織方式和流程。

第十五條  項目組織方式包括定向委托、揭榜掛帥、公開競爭等，市科技局通過適當(dāng)?shù)牧㈨椃绞酱_定項目承擔(dān)單位。

定向委托適用于貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和市委、市政府決策部署，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板、重大民生需求等確定的重大前沿、應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用項目，項目目標(biāo)任務(wù)明確、組織實施要求較高，可委托本領(lǐng)域龍頭企業(yè)聯(lián)合科研院所或高校力量牽頭實施。項目承擔(dān)單位的法人資格可不受地域限制。

揭榜掛帥適用于攻克來自企業(yè)現(xiàn)實需求或制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大技術(shù)難題，以及解決高校院所重大科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化問題而設(shè)置的項目，通過更加開放的遴選和評價方式，建立以需求為牽引、以能夠解決問題為評價標(biāo)準(zhǔn)、能者“揭榜掛帥”的重點項目攻關(guān)新機制。

公開競爭適用于激勵各類創(chuàng)新主體開展創(chuàng)新活動，對其技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品/工藝創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、人才集聚等創(chuàng)新活動的具體量化考核指標(biāo)，組織進行綜合考核評價，以公開競爭方式擇優(yōu)立項。

第十六條  項目組織流程一般包括征集與受理、評審論證、立項及下達(dá)資金、組織實施、驗收與績效評價等。對于市委、市政府部署和交辦的重要工作任務(wù)，或涉及重大科技創(chuàng)新活動、重大顛覆性成果，以及產(chǎn)業(yè)或民生領(lǐng)域應(yīng)急需求的項目，可簡化組織流程。

第四章  項目確定

第十七條  科技計劃項目的確定程序原則上包括指南編制與發(fā)布、項目征集與申報、審查推薦、形式審查、專家評審（或同行評議）、集體研究與審批、項目公示與立項、簽訂任務(wù)書、資金撥付等。

第十八條  指南編制與發(fā)布。市科技局對照中長期科技發(fā)展規(guī)劃和年度市委市政府重點工作，面向全市重點產(chǎn)業(yè)需求，廣泛征求高校、科研院所、企業(yè)等有關(guān)方面意見，編制年度項目申報指南，明確各類計劃項目重點支持領(lǐng)域，明確申報條件、申報方式、申報時間、資助方式等內(nèi)容。其中指南發(fā)布日到項目申報截止日，原則上不少于30日。

第十九條  項目征集與申報。項目申報單位按申報通知要求申報項目。同一項目不得在同一年度申報不同類別的項目，已經(jīng)獲得立項支持的項目不得再次申報。項目申報單位和項目負(fù)責(zé)人在申報時須簽署科研誠信承諾書，對申報材料的真實性等作出信用承諾。對科研失信和違規(guī)行為，一經(jīng)核實取消其申報資格并納入科研誠信記錄。有不良科研、社會信用記錄的單位和個人，在規(guī)定期限內(nèi)不得申報項目。

第二十條  審核推薦。申報項目原則上實行屬地化管理，由項目推薦單位對項目申報材料的真實性、完整性進行核查后向市科技局推薦。

第二十一條  形式審查（或同行評議）。對審核推薦的項目，受托機構(gòu)按照形式審查方案，對照項目征集通知及相關(guān)要求開展形式審查（或同行評議）。

第二十二條  專家評審。對形式審查通過的項目，市科技局根據(jù)項目類別和申報情況制定項目評審方案，受托機構(gòu)根據(jù)方案組織專家開展評審，并出具書面評審意見。

第二十三條  集體研究與審批。市科技局參考評審結(jié)果，視情況開展實地核查，貫徹落實全市科技發(fā)展規(guī)劃、市委市政府關(guān)于科技創(chuàng)新的決策部署以及年度重點工作、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等要求，綜合提出擬立項項目建議及經(jīng)費安排方案，報市科技局集體決策研究，并與市財政局會商后聯(lián)合行文上報市政府審批。

第二十四條  項目公示與立項。在符合保密規(guī)定的前提下，市科技局對擬立項項目向社會公示，公示時間不少于5個工作日，接受社會監(jiān)督和意見反饋。公示期滿后下達(dá)計劃文件。

第二十五條  簽訂任務(wù)書。項目承擔(dān)單位必須在立項文件下達(dá)后一個月內(nèi)與市科技局簽訂項目任務(wù)書。項目實施期限以項目任務(wù)書簽訂之日為項目起始時間，項目執(zhí)行期一般不超過1年，引導(dǎo)性項目原則上不超過2年。

第五章  項目實施

第二十六條  市科技局、項目推薦單位、項目承擔(dān)單位按照各方職責(zé)，加強溝通協(xié)調(diào)，及時處理相關(guān)事項，共同推進項目的順利實施和完成。

第二十七條  項目實施中如遇項目負(fù)責(zé)人及場地變更、合作單位變更以及不可抗拒因素等對項目執(zhí)行產(chǎn)生重大影響的情況，項目承擔(dān)單位應(yīng)及時通過項目推薦單位審批后報市科技局，并提出項目調(diào)整及變更任務(wù)書的書面申請報告，經(jīng)市科技局審查同意后方可變更。

第二十八條  市科技局對實施情況存在問題的項目及時提出整改建議；對確需調(diào)整、變更項目任務(wù)書內(nèi)容的，經(jīng)審查批復(fù)后按新的任務(wù)書執(zhí)行。

第二十九條  項目實施過程中，項目推薦單位應(yīng)做好項目的跟蹤和實施監(jiān)管工作。承擔(dān)單位出現(xiàn)破產(chǎn)倒閉或其他影響項目正常實施的重大突發(fā)情況，不能履行報告職責(zé)的，項目推薦單位應(yīng)及時了解情況并以書面形式向市科技局報告，同時提出重大事項變更、項目終止、撤銷等相關(guān)處理意見。

第六章  項目驗收與誠信監(jiān)督

第三十條  項目驗收。市科技局制定年度驗收工作方案，受托機構(gòu)根據(jù)方案組織開展項目驗收。項目驗收按照項目驗收相關(guān)管理辦法及規(guī)程的有關(guān)規(guī)定和要求執(zhí)行。

第三十一條  項目驗收一般分為結(jié)題驗收、現(xiàn)場驗收等方式，可采取線上或線下、會議評議或通訊評議等形式。其中，前資助項目、重大項目100%采取現(xiàn)場驗收方式，重點項目選取不少于30%現(xiàn)場驗收，一般項目及其其他項目采取結(jié)題驗收方式。

第三十二條  資金撥付。前資助項目立項后撥付資金，后補助項目驗收通過后撥付資金，或采取前資助與后補助相結(jié)合的形式撥付資金。

第三十三條  建立科研信用管理制度?？陀^、規(guī)范地記錄項目管理過程中各類主體的各類科研信用信息，建立科研誠信檔案。項目實施中存在弄虛作假、瞞報謊報重大事項、經(jīng)費使用違規(guī)、不配合項目管理、擅自終止或變更項目重要內(nèi)容、驗收不通過等行為，由市科技局視情況或督促項目推薦單位對項目承擔(dān)單位和負(fù)責(zé)人作出情況通報、限期整改、暫停項目撥款、終止項目、收回項目結(jié)余資金、階段性或永久性取消申報市科技計劃項目資格等處理，并納入不良科研信用記錄。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理，并依法追究刑事責(zé)任。

第三十四條  建立鼓勵創(chuàng)新的盡職免責(zé)機制。對于因不可抗力或科研探索失敗未達(dá)到驗收條件，但開展了實質(zhì)性研發(fā)活動并取得了一定研究進展和階段性成果，且經(jīng)費使用合規(guī)的項目，可予以盡職免責(zé)，由承擔(dān)單位向項目推薦單位提出總結(jié)申請并提交總結(jié)報告，經(jīng)項目推薦單位審核并報市科技局同意后，予以總結(jié)處理，登記備案但不記入不良信用記錄，不影響其繼續(xù)申請市科技計劃項目和科技研發(fā)資金。

第七章  資金管理

第三十五條  專項資金全面實施預(yù)算績效管理。市科技局會同市財政局建立健全專項資金績效管理制度，按要求設(shè)置整體績效目標(biāo)，審核項目績效目標(biāo)。市財政局下達(dá)專項資金時，同步下達(dá)項目績效目標(biāo)。專項資金預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)劑、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金按照現(xiàn)行中央、省級和市級財政科研項目經(jīng)費管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十六條  資金支持方式包括前資助、后補助及其他方式。支持額度根據(jù)項目類別、規(guī)模和預(yù)期產(chǎn)生的社會經(jīng)濟效益等確定。

（一）前資助方式項目立項并簽訂任務(wù)書后撥付資金。資金由項目承擔(dān)單位單獨核算，?？顚Ｓ?。

（二）后補助方式由項目承擔(dān)單位先行投入資金組織實施，項目完成并驗收合格后撥付資金。

（三）其他方式主要是前資助和后補助相結(jié)合的方式，根據(jù)項目實施進度分階段、分批次撥付財政專項資金。任務(wù)書簽訂后按最高不超過50%的比例先行撥付部分資金，根據(jù)項目實施進度，項目驗收通過后完成所有資金撥付。

第三十七條  科技計劃項目的組織管理等工作所需費用納入專項資金管理，包括：科技計劃體系頂層設(shè)計、項目指南制定、征集通知發(fā)布、項目評審、監(jiān)督檢查、驗收、績效評價、信息公開、項目管理系統(tǒng)運行維護、專家?guī)炀S護及科技管理人員開展項目調(diào)研、政策宣講培訓(xùn)等發(fā)生的費用。

第三十八條  項目資金使用參照《國家重點研發(fā)計劃資金管理辦法》（財教〔2025〕2號）和《省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于改革完善省級財政科研經(jīng)費管理若干措施的通知》（鄂政辦發(fā)〔2022〕7號），國家、省資金管理辦法修訂的，參照新規(guī)定。市財政局、市科技局、項目推薦單位、受托機構(gòu)加強對項目資金使用的監(jiān)督和管理。項目承擔(dān)單位完善內(nèi)部控制和監(jiān)督制約機制，保證經(jīng)費專款專用，并對項目經(jīng)費實行單獨核算。項目因故撤銷或終止，項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)及時清理賬目與資產(chǎn)，編制財務(wù)報告及資產(chǎn)清單，報市科技局和市財政局。由市科技局會同市財政局組織清查處理，審定確認(rèn)需收回專項資金金額，收回專項資金。驗收不通過的科技計劃項目，結(jié)余資金按原渠道收回；終止的科技計劃項目，項目承擔(dān)單位應(yīng)做出經(jīng)費決算，結(jié)余資金按原渠道收回。

第三十九條  項目承擔(dān)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)政府采購、招投標(biāo)、資產(chǎn)管理等規(guī)定。專項資金形成的大型科學(xué)儀器設(shè)備、科學(xué)數(shù)據(jù)、自然科技資源等，按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定開放共享。

第八章  附  則

第四十條  參與科技計劃項目和專項資金管理的相關(guān)單位及工作人員，存在違反本辦法規(guī)定的行為，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

第四十一條  本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行，有效期三年。原《十堰市科技計劃及專項資金后補助管理暫行辦法》（十財企發(fā)〔2016〕407號）同時廢止。

第四十二條  本辦法由市科技局會同市財政局負(fù)責(zé)解釋。