工信部聯(lián)信發(fā)〔2021〕62號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門(mén)、網(wǎng)信辦： 

區(qū)塊鏈?zhǔn)切乱淮畔⒓夹g(shù)的重要組成部分，是分布式網(wǎng)絡(luò)、加密技術(shù)、智能合約等多種技術(shù)集成的新型數(shù)據(jù)庫(kù)軟件，通過(guò)數(shù)據(jù)透明、不易篡改、可追溯，有望解決網(wǎng)絡(luò)空間的信任和安全問(wèn)題，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)從傳遞信息向傳遞價(jià)值變革，重構(gòu)信息產(chǎn)業(yè)體系。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話精神，發(fā)揮區(qū)塊鏈在產(chǎn)業(yè)變革中的重要作用，促進(jìn)區(qū)塊鏈和經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合，加快推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，圍繞制造強(qiáng)國(guó)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略部署，以培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品和企業(yè)為目標(biāo)，以深化實(shí)體經(jīng)濟(jì)和公共服務(wù)領(lǐng)域融合應(yīng)用為路徑，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，壯大產(chǎn)業(yè)主體，培育良好生態(tài)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。推動(dòng)區(qū)塊鏈和互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)融合發(fā)展，建設(shè)先進(jìn)的區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)體系。

（二）基本原則

應(yīng)用牽引。發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以應(yīng)用需求為導(dǎo)向，積極拓展應(yīng)用場(chǎng)景，推進(jìn)區(qū)塊鏈在重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域的應(yīng)用，以規(guī)?；膽?yīng)用帶動(dòng)技術(shù)產(chǎn)品迭代升級(jí)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)的持續(xù)完善。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。堅(jiān)持把區(qū)塊鏈作為核心技術(shù)自主創(chuàng)新的重要突破口，明確主攻方向，加大投入力度，推動(dòng)協(xié)同攻關(guān)，提升創(chuàng)新能力；堅(jiān)持補(bǔ)短板和鍛長(zhǎng)板并重，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)加速向價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)。

生態(tài)培育。充分發(fā)揮企業(yè)在區(qū)塊鏈發(fā)展中的主體作用，加快培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品和企業(yè)，構(gòu)建先進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈，打造多方共贏的產(chǎn)業(yè)體系。

多方協(xié)同。推動(dòng)整合產(chǎn)學(xué)研用金各方力量，促進(jìn)資源要素快捷有效配置。加強(qiáng)政府、企業(yè)、高校、研究機(jī)構(gòu)的協(xié)同互動(dòng)，探索合作共贏新模式。

安全有序。堅(jiān)持發(fā)展與安全并重，準(zhǔn)確把握區(qū)塊鏈技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)政策統(tǒng)籌和標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)，強(qiáng)化安全技術(shù)保障能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2025年，區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力達(dá)到世界先進(jìn)水平，產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。區(qū)塊鏈應(yīng)用滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)多個(gè)領(lǐng)域，在產(chǎn)品溯源、數(shù)據(jù)流通、供應(yīng)鏈管理等領(lǐng)域培育一批知名產(chǎn)品，形成場(chǎng)景化示范應(yīng)用。培育3～5家具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的骨干企業(yè)和一批創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)，打造3～5個(gè)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。區(qū)塊鏈標(biāo)準(zhǔn)體系初步建立。形成支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)生態(tài)基本完善。區(qū)塊鏈有效支撐制造強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)戰(zhàn)略，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)揮重要作用。

到2030年，區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力持續(xù)提升，產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步壯大。區(qū)塊鏈與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)深度融合，在各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)普遍應(yīng)用，培育形成若干具有國(guó)際領(lǐng)先水平的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系趨于完善。區(qū)塊鏈成為建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)

1.深化融合應(yīng)用。發(fā)揮區(qū)塊鏈在優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、降低運(yùn)營(yíng)成本、建設(shè)可信體系等方面的作用，培育新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，支撐數(shù)字化轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2.供應(yīng)鏈管理。推動(dòng)企業(yè)建設(shè)基于區(qū)塊鏈的供應(yīng)鏈管理平臺(tái)，融合物流、信息流、資金流，提升供應(yīng)鏈效率，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和成本。通過(guò)智能合約等技術(shù)構(gòu)建新型協(xié)作生產(chǎn)體系和產(chǎn)能共享平臺(tái)，提高供應(yīng)鏈協(xié)同水平。

3.產(chǎn)品溯源。在食品醫(yī)藥、關(guān)鍵零部件、裝備制造等領(lǐng)域，用區(qū)塊鏈建立覆蓋原料商、生產(chǎn)商、檢測(cè)機(jī)構(gòu)、用戶等各方的產(chǎn)品溯源體系，加快產(chǎn)品數(shù)據(jù)可視化、流轉(zhuǎn)過(guò)程透明化，實(shí)現(xiàn)全生命周期的追蹤溯源，提升質(zhì)量管理和服務(wù)水平。

4.數(shù)據(jù)共享。利用區(qū)塊鏈打破數(shù)據(jù)孤島，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、共享、分析過(guò)程的可追溯，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享和增值應(yīng)用，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)模式創(chuàng)新。利用區(qū)塊鏈建設(shè)涵蓋多方的信用數(shù)據(jù)平臺(tái)，創(chuàng)新社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。

（二）提升公共服務(wù)

1.推動(dòng)應(yīng)用創(chuàng)新。推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于數(shù)字身份、數(shù)據(jù)存證、城市治理等公共服務(wù)領(lǐng)域，支撐公共服務(wù)透明化、平等化、精準(zhǔn)化，提升人民群眾生活質(zhì)量。

2.政務(wù)服務(wù)。建立基于區(qū)塊鏈技術(shù)的政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)跨部門(mén)、跨區(qū)域的共同維護(hù)和利用，在教育就業(yè)、醫(yī)療健康和公益救助等公共服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)展應(yīng)用，促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，深化“一網(wǎng)通辦”改革，為人民群眾帶來(lái)更好的政務(wù)服務(wù)體驗(yàn)。

3.存證取證。利用區(qū)塊鏈建立數(shù)字化可信證明，在司法存證、不動(dòng)產(chǎn)登記、行政執(zhí)法等領(lǐng)域建立新型存證取證機(jī)制。發(fā)揮區(qū)塊鏈在版權(quán)保護(hù)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，完善數(shù)字版權(quán)的確權(quán)、授權(quán)和維權(quán)管理。

4.智慧城市。利用區(qū)塊鏈促進(jìn)城市間在信息、資金、人才、征信等方面的互聯(lián)互通和生產(chǎn)要素的有序流動(dòng)。深化區(qū)塊鏈在信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨行業(yè)的集約部署和共建共享，支撐智慧城市建設(shè)。

（三）夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

1.堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。推動(dòng)區(qū)塊鏈標(biāo)準(zhǔn)化組織建設(shè)，建立區(qū)塊鏈標(biāo)準(zhǔn)體系。加快重點(diǎn)和急需標(biāo)準(zhǔn)制定，鼓勵(lì)制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，深入開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)宣貫推廣，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)落地實(shí)施。積極參加區(qū)塊鏈全球標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定。

2.構(gòu)建底層平臺(tái)。在分布式計(jì)算與存儲(chǔ)、密碼算法、共識(shí)機(jī)制、智能合約等重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，構(gòu)建區(qū)塊鏈底層平臺(tái)。支持利用傳感器、可信網(wǎng)絡(luò)、軟硬件結(jié)合等技術(shù)加強(qiáng)鏈上鏈下數(shù)據(jù)協(xié)同。推動(dòng)區(qū)塊鏈與其他新一代信息技術(shù)融合，打造安全可控、跨鏈兼容的區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施。

3.培育質(zhì)量品牌。鼓勵(lì)區(qū)塊鏈企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理，推廣先進(jìn)質(zhì)量工程技術(shù)和方法，提高代碼質(zhì)量和開(kāi)發(fā)效率。發(fā)展第三方質(zhì)量評(píng)測(cè)服務(wù)，構(gòu)建區(qū)塊鏈產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量保障體系。引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)貫標(biāo)，開(kāi)展質(zhì)量品牌建設(shè)活動(dòng)。

4.強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全。加強(qiáng)區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)安全防護(hù)能力建設(shè)，常態(tài)化開(kāi)展區(qū)塊鏈技術(shù)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估分析。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律，建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制和技術(shù)防范措施，落實(shí)安全主體責(zé)任。

5.保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。加強(qiáng)區(qū)塊鏈知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，培育一批高價(jià)值專(zhuān)利、商標(biāo)、軟件著作權(quán)，形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系。鼓勵(lì)企業(yè)探索通過(guò)區(qū)塊鏈專(zhuān)利池、知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟等模式，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)共同保護(hù)機(jī)制。

（四）打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈

1.研發(fā)區(qū)塊鏈“名品”。整合產(chǎn)學(xué)研用專(zhuān)業(yè)力量，開(kāi)展區(qū)塊鏈產(chǎn)品研發(fā)，著力提升產(chǎn)品創(chuàng)新水平。面向防偽溯源、數(shù)據(jù)共享、供應(yīng)鏈管理、存證取證等領(lǐng)域，建設(shè)一批行業(yè)級(jí)聯(lián)盟鏈，加大應(yīng)用推廣力度，打造一批技術(shù)先進(jìn)、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的區(qū)塊鏈“名品”。

2.培育區(qū)塊鏈“名企”。統(tǒng)籌政策、市場(chǎng)、資本等資源，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)塊鏈“名企”，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，培育孵化區(qū)塊鏈初創(chuàng)企業(yè)；鼓勵(lì)在細(xì)分領(lǐng)域深耕，走專(zhuān)業(yè)化發(fā)展道路，打造一批獨(dú)角獸企業(yè)。引導(dǎo)大企業(yè)開(kāi)放資源，為中小企業(yè)提供基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建多方協(xié)作、互利共贏的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

3.創(chuàng)建區(qū)塊鏈“名園”。鼓勵(lì)地方結(jié)合資源稟賦，突出區(qū)域特色和優(yōu)勢(shì)，按照“監(jiān)管沙盒”理念打造區(qū)塊鏈發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。支持基礎(chǔ)條件好的園區(qū)建設(shè)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)“名園”，優(yōu)化政策、人才、應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)要素配置，通過(guò)開(kāi)放應(yīng)用場(chǎng)景等方式，支持區(qū)塊鏈企業(yè)集聚發(fā)展。

4.建立開(kāi)源生態(tài)。加快建設(shè)區(qū)塊鏈開(kāi)源社區(qū)，圍繞底層平臺(tái)、應(yīng)用開(kāi)發(fā)框架、測(cè)試工具等，培育一批高質(zhì)量開(kāi)源項(xiàng)目。完善區(qū)塊鏈開(kāi)源推進(jìn)機(jī)制，廣泛匯聚開(kāi)發(fā)者和用戶資源，大力推廣成熟的開(kāi)源產(chǎn)品和應(yīng)用解決方案，打造良性互動(dòng)的開(kāi)源社區(qū)新生態(tài)。

5.完善產(chǎn)業(yè)鏈條。堅(jiān)持補(bǔ)短板和鍛長(zhǎng)板并重，開(kāi)展強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，構(gòu)建現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)鏈。針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，組織上下游企業(yè)協(xié)同攻關(guān)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；建立先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)鏈管理體系，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性。

（五）促進(jìn)融通發(fā)展

1.推進(jìn)“區(qū)塊鏈+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”。推動(dòng)區(qū)塊鏈與標(biāo)識(shí)解析融合創(chuàng)新，構(gòu)建基于標(biāo)識(shí)解析的區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施，提升“平臺(tái)+區(qū)塊鏈”技術(shù)融合應(yīng)用能力，打造基于區(qū)塊鏈技術(shù)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新模式、新業(yè)態(tài)。

2.推進(jìn)“區(qū)塊鏈+大數(shù)據(jù)”。加快建設(shè)基于區(qū)塊鏈的認(rèn)證可溯大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)有序的確權(quán)、共享和流動(dòng)，充分釋放數(shù)據(jù)資源價(jià)值。發(fā)展基于區(qū)塊鏈的數(shù)據(jù)管理、分析應(yīng)用等，提升大數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用水平。

3.推進(jìn)“區(qū)塊鏈+云計(jì)算”?；谠朴?jì)算構(gòu)建區(qū)塊鏈應(yīng)用開(kāi)發(fā)、測(cè)試驗(yàn)證和運(yùn)行維護(hù)環(huán)境，為區(qū)塊鏈應(yīng)用提供靈活、易用、可擴(kuò)展的支撐，降低區(qū)塊鏈應(yīng)用開(kāi)發(fā)門(mén)檻。

4.推進(jìn)“區(qū)塊鏈+人工智能”。發(fā)展基于區(qū)塊鏈的人工智能訓(xùn)練、算法共享等技術(shù)和方法，推動(dòng)分布式人工智能模式發(fā)展。探索利用人工智能技術(shù)提升區(qū)塊鏈運(yùn)行效率和節(jié)點(diǎn)間協(xié)作的智能化水平。

三、保障措施

（一）積極推進(jìn)應(yīng)用試點(diǎn)。

支持具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的地方，面向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)和民生服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，選擇成熟的應(yīng)用場(chǎng)景，遴選一批推廣能力強(qiáng)的單位開(kāi)展區(qū)塊鏈應(yīng)用試點(diǎn)，形成一批應(yīng)用效果好的區(qū)塊鏈底層平臺(tái)、產(chǎn)品和服務(wù)。

（二）加大政策支持力度。

依托國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，支持區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過(guò)組織區(qū)塊鏈大賽等方式，豐富行業(yè)應(yīng)用。支持符合條件的區(qū)塊鏈企業(yè)享受軟件稅收優(yōu)惠政策。探索利用首版次保險(xiǎn)補(bǔ)償、政府采購(gòu)等政策，促進(jìn)區(qū)塊鏈研發(fā)成果的規(guī)?；瘧?yīng)用。

（三）引導(dǎo)地方加快探索。

鼓勵(lì)地方立足實(shí)際，研究制定支持區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，從用地、投融資、人才等方面強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素保障，建立區(qū)塊鏈產(chǎn)品庫(kù)和企業(yè)庫(kù)。支持區(qū)塊鏈發(fā)展先導(dǎo)區(qū)創(chuàng)建“中國(guó)軟件名園”。

（四）構(gòu)建公共服務(wù)體系。

支持專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展區(qū)塊鏈培訓(xùn)、測(cè)試認(rèn)證、投融資等服務(wù)，完善產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)體系。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體建設(shè)，加快對(duì)各類(lèi)創(chuàng)新型區(qū)塊鏈企業(yè)的孵化，支持中小企業(yè)成長(zhǎng)。

（五）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)。

依托“新工科”和特色化示范性軟件學(xué)院建設(shè)，支持高校設(shè)置區(qū)塊鏈專(zhuān)業(yè)課程，開(kāi)展區(qū)塊鏈專(zhuān)業(yè)教育。通過(guò)建設(shè)人才實(shí)訓(xùn)基地等方式，加強(qiáng)區(qū)塊鏈職業(yè)技術(shù)教育。培育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍型人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，形成一批區(qū)塊鏈領(lǐng)域的“名人”。

（六）深化國(guó)際交流合作。

圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略部署，建設(shè)區(qū)塊鏈國(guó)際合作交流平臺(tái)，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)源社區(qū)、人才培養(yǎng)等領(lǐng)域加強(qiáng)區(qū)塊鏈國(guó)際合作。鼓勵(lì)企業(yè)拓展國(guó)際交流合作渠道，提升國(guó)際化發(fā)展水平和層次。

工業(yè)和信息化部 中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室

2021年5月27日

政策解讀：http://jxw.shiyan.gov.cn/sjjhxxhwyh/zc/zcfgjgfxwj_717/202106/t20210610_3329213.shtml