《天門市創(chuàng)新型縣（市）建設實施方案》已經(jīng)市政府常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

天門市人民政府辦公室   

2021年4月16日    

天門市創(chuàng)新型縣（市）建設實施方案

為全面推進我市創(chuàng)新型縣（市）建設工作，按照《國務院辦公廳關于縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕43號）、《科技部關于印發(fā)〈創(chuàng)新型縣（市）建設工作指引〉的通知》（國科發(fā)農〔2018〕130號）和《省科技廳關于開展省級創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）建設工作的通知》等文件要求，結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立新發(fā)展理念，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)揮科技創(chuàng)新在傳統(tǒng)產業(yè)轉型、新興產業(yè)培育和城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展中的支撐引領作用，推動新型產業(yè)體系構建，聚焦科技創(chuàng)新要素，營造科技創(chuàng)新環(huán)境，努力實現(xiàn)全市經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、產業(yè)結構優(yōu)化、增長動力轉換，打造廣泛連接、緊密互動、深度融合的全產業(yè)鏈條，為天門市“融入城市圈、建設示范區(qū)、晉升百強縣”和全面建設城市美、產業(yè)強、生態(tài)好、民生優(yōu)的社會主義現(xiàn)代化宜居宜業(yè)城市作出貢獻。

（二）建設目標。

到 2022 年，創(chuàng)新驅動體制機制基本完善，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化，產業(yè)質量和效益進一步鞏固和提升，在傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級和新興產業(yè)培育方面取得突破，全面完成約束性指標，基本達到預期性指標（指標附后），建成“省級創(chuàng)新型縣（市）”。

二、重點任務

（一）產業(yè)體系構建工程。

1.壯大高新技術產業(yè)。對接武漢“光芯屏端網(wǎng)”產業(yè)，以芯創(chuàng)半導體、鴻碩精密電工為依托，重點發(fā)展半導體元器件、芯片封裝測試等產業(yè)；運用先進智能技術改造提升傳統(tǒng)裝備產業(yè)，加快裝備制造專業(yè)化、服務化、智能化進程；圍繞電子信息、高端裝備制造、新能源、新材料、大健康五大新興產業(yè)，機電汽配、醫(yī)藥化工、紡織服裝、農副產品深加工四大支柱產業(yè)，模塑、智能家居兩大產業(yè)集群，開展精準招商、以商招商、產業(yè)鏈招商。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市招商服務中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場園）

2.提檔升級傳統(tǒng)產業(yè)。突出科技賦能，圍繞機電汽配、醫(yī)藥化工、紡織服裝、農副產品深加工四大支柱產業(yè)，推動數(shù)字技術創(chuàng)新應用，促進傳統(tǒng)產業(yè)數(shù)字化轉型；建設現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)，大力發(fā)展“一鎮(zhèn)一品”，提升標準化規(guī)模養(yǎng)殖水平，推進農業(yè)機械化和農業(yè)標準化生產；建立現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營體系，推進土地流轉和規(guī)模經(jīng)營，強化農業(yè)社會化服務，培育新型農業(yè)經(jīng)營主體，打造農業(yè)全產業(yè)鏈。（牽頭單位：市經(jīng)信局、市農業(yè)農村局；責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)管局、市科技局、市財政局、市市場監(jiān)督管理局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場園）

3.建構現(xiàn)代服務業(yè)體系。創(chuàng)新服務業(yè)發(fā)展方式，推動現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)深度融合，促進生活性服務業(yè)品質化發(fā)展，更好滿足人民美好生活需要。（牽頭單位：市發(fā)改委；責任單位：市經(jīng)信局、市科技局、市商務局、市文化和旅游局、市財政局）

（二）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設行動。

4.推動湖北天門經(jīng)濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家級高新區(qū)。對標國家級高新區(qū)要求，加大科技產業(yè)招商力度，集聚科技創(chuàng)新要素，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，力爭三年內成功創(chuàng)建國家級高新區(qū)。（牽頭單位：天門高新園、天門工業(yè)園、岳口工業(yè)園；責任單位：市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)信局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市應急管理局、市統(tǒng)計局）

5.加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設。強化政策引導，鼓勵企業(yè)建立工程研究中心、企業(yè)技術中心、新型研發(fā)機構等科技創(chuàng)新平臺，實現(xiàn)年新增科技創(chuàng)新平臺3家以上；布局創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，扶持眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地、孵化器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺發(fā)展，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動提供物理空間和服務支撐。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市人社局）

（三）創(chuàng)新主體培育行動。

6.加快培育龍頭企業(yè)。加大行業(yè)龍頭企業(yè)支持力度，積極培育一批擁有新技術、新模式、新業(yè)態(tài)的新興企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)；推進“上市培育”工程。（牽頭單位：市經(jīng)信局、市政府金融辦；責任單位：市發(fā)改委、市科技局）

7.持續(xù)壯大高新技術企業(yè)規(guī)模。加大高新技術企業(yè)的培育和引進力度，壯大高新技術企業(yè)規(guī)模；建設完善高新技術企業(yè)培育發(fā)展后備庫，進一步優(yōu)化高新技術企業(yè)認定管理服務，年申請高新技術企業(yè)20家以上。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市經(jīng)信局、市財政局、市稅務局）

8.促進科技型中小企業(yè)特色發(fā)展。支持科技型中小企業(yè)探索建立“專精特新”和與大企業(yè)協(xié)作配套的發(fā)展模式，重點打造一批細分領域隱形冠軍示范企業(yè)、“專精特新”小巨人企業(yè)；加快完善政策和資金保障措施，設立科技型中小企業(yè)產業(yè)發(fā)展引導基金，加大對初創(chuàng)期、成長期科技型中小企業(yè)支持力度。（牽頭單位：市經(jīng)信局；責任單位：市科技局、市政府金融辦）

9.全面提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。全面落實高新技術企業(yè)所得稅減免、企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除等稅收優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，開展自主研發(fā)；引導企業(yè)制定創(chuàng)新戰(zhàn)略，建立研發(fā)機構，主導制定技術標準，培育自主品牌，創(chuàng)新產業(yè)組織模式，不斷增強自主創(chuàng)新能力；大力推進產學研合作，支持龍頭企業(yè)與行業(yè)上下游企業(yè)、高校院所共同建立研發(fā)機構，開展技術創(chuàng)新。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市發(fā)改委、市稅務局）

10.大力提升知識產權創(chuàng)造質量。以創(chuàng)建省級知識產權強市工程示范市為目標，扎實推進知識產權高質量發(fā)展，提高授權數(shù)量和質量；積極開展知識產權創(chuàng)造、運用、保護、管理等工作，深化知識產權“三大工程”，培育知名品牌。（牽頭單位：市市場監(jiān)督管理局）

（四）推進科技成果轉化行動。

11.加大產學研用合作力度。不斷完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研用深度融合的協(xié)同創(chuàng)新體系；支持企業(yè)與大院大所創(chuàng)新合作，積極引進建設對我市經(jīng)濟發(fā)展有引領、對產業(yè)創(chuàng)新有支撐的重大產學研聯(lián)合創(chuàng)新平臺；支持高校院所科技人員帶科技成果來天門轉化、創(chuàng)辦科技型企業(yè)。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市人社局、市農業(yè)農村局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場園）

12.加速科技成果精準對接和轉化實施。深入實施“科技成果大轉化工程”，加大科技成果轉化獎勵力度，支持企業(yè)與高校院所、創(chuàng)新團隊、科技人員建立常態(tài)化合作機制，引進高校院所的科技成果和科技人才。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市經(jīng)信局）

13.加快構建科技成果轉化服務體系。推進湖北技術交易市場（天門分市場）建設，充分利用好“科惠網(wǎng)”科技成果轉化服務平臺，建立技術需求和科技成果信息庫；加強技術經(jīng)紀人培養(yǎng)，完善技術轉移和成果轉化激勵機制，有效激發(fā)創(chuàng)新主體開展成果轉化的積極性。（牽頭單位：市科技局）

（五）創(chuàng)新人才培育行動。

14.引導高層次人才集聚。實施招才引智活動，建立完善柔性引才用才機制；深度挖掘天門籍在外優(yōu)秀人才資源，推動項目、技術、資金回流；加大科技特派員、“科技副總”選聘力度，鼓勵科技特派員引進、推廣以新品種、新技術等為主要內容的科技項目，推動科技特派員示范基地建設。（牽頭單位：市委組織部；責任單位：市人社局、市科技局、市經(jīng)信局）

15.加大本土專業(yè)化人才培育力度。實施“企業(yè)家素質提升”計劃，加快培養(yǎng)優(yōu)秀企業(yè)家及后備人才隊伍；深入實施技能人才振興計劃，培育一批高技能人才和產業(yè)技能工人；培育一批行業(yè)領軍人物和全國全省知名的“天門工匠”；完善鄉(xiāng)村人才信息庫，培育服務鄉(xiāng)村振興人才。（牽頭單位：市人社局；責任單位：市農業(yè)農村局、市現(xiàn)代農業(yè)服務中心）

16.完善人才服務保障與激勵機制。建立健全人才工作體制機制，完善配套政策措施，必要時可實行“一人一議”“一事一策”；完善人才評價體系，積極推進落實專業(yè)職稱評審改革，建立引進高層次人才職稱評審申報綠色通道。建設全方位“一站式服務”的人才公共服務平臺，提供政策咨詢、項目申報等全過程服務。（牽頭單位：市委人才辦，責任單位：市人社局）

（六）科技金融融合行動。

17.構建多元化科技投融資模式。加大政府對科技創(chuàng)新的直接投入，通過政府控股的平臺公司，采取融資租賃、股權投資等方式為全市重點企業(yè)提供資金支持；鼓勵創(chuàng)業(yè)投資基金與其他機構開展創(chuàng)新合作，提供綜合性科技投融資服務。（牽頭單位：市政府金融辦；責任單位：市發(fā)改委、市科技局、市財政局、市興盛投資咨詢公司）

18.加快多層次資本市場建設發(fā)展。鼓勵和引導科技型企業(yè)多渠道掛牌、上市，引導企業(yè)進入資本市場直接融資；加強與中介機構合作，建立上市掛牌企業(yè)后備資源培育機制，推行“一企一策”，精準指導。（牽頭單位：市政府金融辦；責任單位：市發(fā)改委）

19.大力推進金融產品和服務創(chuàng)新。大力推廣“一次授信、循環(huán)使用、隨借隨還”信貸產品，引導金融機構完善政銀合作增信貸款產品，為中小企業(yè)提供創(chuàng)新性融資解決方案；推動融資擔保服務發(fā)展，探索組合擔保方式，緩解企業(yè)融資難題；完善農村基層保險服務體系，推動重點領域保險業(yè)務發(fā)展，逐步拓寬農業(yè)保險覆蓋面。（牽頭單位：市政府金融辦；責任單位：市發(fā)改委、市財政局、市市場監(jiān)督管理局、市人行、市銀保監(jiān)組）

（七）創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化行動。

20.推進體制機制全面創(chuàng)新。強化“一把手抓創(chuàng)新”，推動政府管理創(chuàng)新，建立市鎮(zhèn)聯(lián)動機制，提高科技創(chuàng)新服務水平；精準科技資金投向，實行前期資助和后補助相結合的引導式科技經(jīng)費投入方式，提高財政科技投入的質量和效益。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市財政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場園）

21.強化科技創(chuàng)新政策落地。完善創(chuàng)新政策體系，強化國家、省出臺的各項改革舉措和創(chuàng)新政策配套落地，積極爭取國家、省創(chuàng)新優(yōu)惠政策；加強政策宣傳培訓，不斷優(yōu)化創(chuàng)新政策環(huán)境。（牽頭單位：市科技局）

22.全面深化“放管服”改革。進一步精簡行政審批事項，降低準入門檻；推進審批服務標準化，提高“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”水平；簡化辦事流程，加強企業(yè)經(jīng)營活動備案管理，實施“證照分離”改革，持續(xù)推動“照后減證”。（牽頭單位：市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局、市市場監(jiān)督管理局；責任單位：具有行政審批職能的相關單位）

（八）科技創(chuàng)新惠民行動。

23.扎實推進疫后重振工作。加強公共衛(wèi)生體系建設，提高應對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力；加大援企穩(wěn)崗政策實施力度；加快重大基礎設施建設，增加就業(yè)崗位；促進投資加快增長，加快產業(yè)轉型升級；切實兜住民生底線。（牽頭單位：市發(fā)改委；責任單位：市民政局、市住建局、市人社局、市經(jīng)信局、市教育局、市衛(wèi)健委。）

24.科技助力鄉(xiāng)村振興。加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展高效特色產業(yè)，優(yōu)化休閑農業(yè)布局，重點打造省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)聯(lián)合體，著力建設省級以上農民專業(yè)合作社示范社，打造一批天門農業(yè)公共品牌。（牽頭單位：市農業(yè)農村局；責任單位：市現(xiàn)代農業(yè)服務中心、市經(jīng)管局、市科技局）

25.加快建設美麗鄉(xiāng)村。深入實施“三鄉(xiāng)”工程，持續(xù)開展“美麗鄉(xiāng)村”項目試點建設，通過產業(yè)培育、基礎設施配套、人居環(huán)境整治等措施，打造鄉(xiāng)村振興示范帶。（牽頭單位：市農業(yè)農村局；責任單位：市美麗鄉(xiāng)村建設協(xié)調小組成員單位）

26.推進社會民生領域科技創(chuàng)新。加強生態(tài)保護和資源節(jié)約利用，深入實施藍天碧水凈土工程；深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快“智慧醫(yī)院”信息化建設；加強城鎮(zhèn)建設空間布局、功能分區(qū)、建筑特色、生態(tài)綠化及智慧城鎮(zhèn)管理等方面的研究應用，提升城鎮(zhèn)公用及基礎設施信息化水平。（牽頭單位：市發(fā)改委、市科技局；責任單位：市衛(wèi)健委、市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局）

27.提升全民科學素養(yǎng)。積極舉辦科技普及活動，營造崇尚科學、尊重創(chuàng)新的良好環(huán)境；建立健全青少年科學教育機制，培養(yǎng)青少年科技創(chuàng)新意識；大力推進農民科學素質提升行動，加大農業(yè)科技培訓、農業(yè)科技知識普及力度。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市教育局、市農業(yè)農村局、市科協(xié)）

三、保障措施

（一）加強組織領導。成立天門市創(chuàng)新型縣（市）建設工作領導小組，定期召開創(chuàng)新型縣（市）建設工作會議，統(tǒng)籌指導和推進創(chuàng)新型縣（市）建設工作的實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確一名同志分管科技創(chuàng)新工作，確保責任到位、措施到位、落實到位。

（二）強化協(xié)調推進。圍繞創(chuàng)新型縣（市）建設目標任務，每季度召開一次協(xié)調會，及時通報創(chuàng)建工作推進情況，總結經(jīng)驗，宣傳典型，找出差距，整改完善，確保創(chuàng)建工作有序推進、有效落實。

（三）嚴格考核管理。以目標導向進行考核督辦，推動各責任單位抓好落實。對在創(chuàng)建工作中履職不力，造成嚴重后果的，嚴肅追責問責。

（四）營造濃厚氛圍。強化宣傳和輿論引導，努力營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的輿論氛圍，著力形成全社會尊重知識、尊重人才、崇尚創(chuàng)新、寬容失敗的社會風尚和創(chuàng)新文化。