一、出臺背景

省委、省政府高度重視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和制造業(yè)高質量發(fā)展，強調(diào)要把技改作為推動高質量發(fā)展的重要引擎，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鞏固基本盤，瞄準中高端，謀劃一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級項目。省委十一屆八次全會上提出，堅持制造強省戰(zhàn)略，把技改作為提升工業(yè)投入強度、推動制造業(yè)高質量發(fā)展的重要抓手，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化。為此，省財政從2021年起，每年安排制造業(yè)高質量發(fā)展專項資金15億元，用于支持工業(yè)技改升級和制造業(yè)高質量發(fā)展。

二、總體考慮

結合我省工業(yè)制造業(yè)實際和“十四五”時期發(fā)展的需要，立足加快建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的總體要求，省級制造業(yè)高質量發(fā)展專項資金主要支持重點產(chǎn)業(yè)、重大項目，堅持圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局，擴大制造業(yè)有效投資，提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重。

（一）著力解決產(chǎn)業(yè)結構偏重的問題。我省產(chǎn)業(yè)整體偏重、偏舊，“十三五”期末高新技術產(chǎn)業(yè)占比不夠高，高技術制造業(yè)勢頭猛進但帶動力不強，呈現(xiàn)出“勢強力弱”的特點。傳統(tǒng)行業(yè)大而不強，多為資源稟賦依賴型或消費市場驅動型，明顯具有國內(nèi)國際技術優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)不多。為此，我們明確資金設立目的是“加快培育發(fā)展新動能，增強新興產(chǎn)業(yè)能力，提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，推動產(chǎn)業(yè)邁向價值鏈高端”。同時，專項資金堅持以先進制造業(yè)為導向，將“光芯屏端網(wǎng)”、智能制造、新能源新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)放在突出位置。在資金支持方式中，專門明確支持新興產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展，通過對先進制造業(yè)項目連續(xù)貸款貼息、關鍵核心技術攻關、重大技術裝備應用、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務體系等予以支持，資金支持標準較高。

（二）著力解決產(chǎn)研分離脫節(jié)的問題。我省是科教大省，擁有眾多的高校、研究院所，但長久以來產(chǎn)學研用呈現(xiàn)出“兩張皮”，研究成果難以向產(chǎn)業(yè)端轉化，資源要素投入到企業(yè)鼓勵自主研發(fā)、產(chǎn)品中試熟化的不多，研究成果與市場脫節(jié)從而難以“紙變錢”，產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新平臺支撐能力不足。為此，在制定專項資金支持方式時，我們考慮從以下幾方面入手，推動提升產(chǎn)業(yè)科研能力，支持企業(yè)自主開展研發(fā)創(chuàng)新，從根本上解決產(chǎn)業(yè)脫節(jié)的問題。一是開展揭榜掛帥，支持關鍵核心技術攻關。通過對項目投入給予一次性補助，推動能市場化、有一定共性、可以引領創(chuàng)新的技術，支持采用競爭立項、定向委托、揭榜掛帥的方式，支持上游企業(yè)與配套企業(yè)，龍頭企業(yè)與相關研究機構成立聯(lián)合體開展共同攻關。二是推動創(chuàng)新中心建設，支持企業(yè)產(chǎn)業(yè)端研發(fā)。鼓勵以企業(yè)為主體開展創(chuàng)新活動，通過采取給予一次性補助，支持有實力的企業(yè)自建公共服務平臺、創(chuàng)新研發(fā)中心，開展外溢性服務，推動大中小企業(yè)融通發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈帶動。三是加大推廣補貼，支持重大技術裝備應用。重大技術裝備發(fā)展存在的突出困難和問題，主要是“用戶用不了”和“用戶不敢用”。很多技術裝備工藝還不成熟，需要加快研發(fā)，并通過應用示范驗證加以改善，提升產(chǎn)品質量，部分裝備存在市場初期應用瓶頸，雖然技術成熟，但因裝備本身價值量大，且對用戶企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營影響大，用戶擔心風險不敢購買使用。資金擬按照設備購置單價的一定比例對企業(yè)予以支持，進一步支持重大技術裝備應用。

（三）著力解決有效投資不足的問題。有效投資是經(jīng)濟發(fā)展的后勁和未來，投資的總量和方向直接影響到未來經(jīng)濟的規(guī)模和結構。為更好激發(fā)社會投資，特別是向工業(yè)產(chǎn)業(yè)的社會投資，財政資金堅持聚焦有效投資，主要是對生產(chǎn)線設備和必要研發(fā)投入予以支持。此次綜合采取貸款貼息、直接補助等方式，增加了支持渠道。此外，考慮更好激發(fā)疫后重振市場主體投資信心問題，結合工業(yè)投資實際恢復情況，省財政加大直接補助力度，牢牢抓住“擴大有效投資、形成實物投資量”這一關鍵，主要是對生產(chǎn)性設備按比例補助，借鑒了其他省份、地區(qū)的先進做法。

三、主要內(nèi)容

《省級制造業(yè)高質量發(fā)展專項資金管理辦法》圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局，擴大制造業(yè)有效投資，提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重等方面，制定了8條含金量高的具體支持方式。主要內(nèi)容包括：

（一）圍繞擴大先進制造有效投資，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和列入全省制造業(yè)高質量發(fā)展年度計劃，總投資在5000萬元以上的先進制造業(yè)項目，給予銀行貸款貼息支持，年度貼息最高可達1000萬元，可連續(xù)貼息三年。

（二）圍繞突破關鍵領域核心攻關，以省政府確定的16條重點產(chǎn)業(yè)鏈，采取競爭立項、定向委托、揭榜掛帥等方式，遴選產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈關鍵重大項目，對項目投入的10%予以一次性補助，最高可達1000萬元。

（三）圍繞推廣重大技術裝備應用，按照工信部《首臺（套）重大技術裝備推廣應用指導目錄》，對企業(yè)符合目錄且最近一年度審核認可的產(chǎn)品，按設備購置單家的1%予以補助，最高可達500萬元。

（四）圍繞建設公共服務和創(chuàng)新平臺，引導有實力的企業(yè)自建平臺項目，對3年內(nèi)建設費用達到2000萬元的，經(jīng)驗收合格后給予最高500萬元補助。按照平臺用途規(guī)定了具體標準。

（五）圍繞開展技改診斷服務，支持第三方專業(yè)機構為智能化改造項目提供免費咨詢診斷服務，省級組織遴選評比，對單個機構的獎勵最高可達200萬元。

（六）圍繞支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術改造，對企業(yè)實施技術改造活動的，省級結合產(chǎn)業(yè)導向、技術水平、項目規(guī)模、建設進度等因素，每年擇優(yōu)確定重大技術改造投資項目。對總投資2000萬元以上的項目，按照項目設備購置額8%予以支持，單個項目最高可達1000萬元。

（七）圍繞產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，對云計算、人工智能、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、兩化融合等項目予以支持。開發(fā)周期不超過2年、研發(fā)費用達500萬元的項目，按8%比例給予支持，單個項目補助額度最高可達500萬元。

（八）圍繞重大試點示范項目，根據(jù)上一年度獲得工信部示范評比情況，按照不同標準，對相關政策含金量高、技術水平高的項目（單位）予以一次性獎勵。具體支持方向和獎勵額度根據(jù)年度評選情況適時調(diào)整。

（九）圍繞鼓勵企業(yè)做大做強，建立綜合評價機制，對實施技術改造后年營業(yè)收入突破1000億元、500億元、100億元、50億元的龍頭工業(yè)企業(yè)，給予一次性獎補。