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科技部印發(fā)《關(guān)于科技創(chuàng)新支撐復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟平穩(wěn)運行的若干措施》的通知

2020-03-22 13:25 ?|? 仙桃市科學(xué)技術(shù)局 ?|? 569
 國科發(fā)區(qū)〔2020〕67號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級城市科技廳(委、局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團科技局:

  為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作系列重要講話精神,按照黨中央、國務(wù)院一手抓疫情防控、一手抓經(jīng)濟社會發(fā)展的統(tǒng)一部署,充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對當(dāng)前復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟平穩(wěn)運行的支撐保障作用,科技部研究制定了《關(guān)于科技創(chuàng)新支撐復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟平穩(wěn)運行的若干措施》。現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合各自實際,抓好貫徹落實。有關(guān)進展情況請及時報送科技部。

  

                                                                                                          科 技 部

                                                                                                        2020年3月21日

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關(guān)于科技創(chuàng)新支撐復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟平穩(wěn)運行的若干措施  

  為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作系列重要講話精神,按照黨中央、國務(wù)院一手抓疫情防控、一手抓經(jīng)濟社會發(fā)展的統(tǒng)一部署,充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對當(dāng)前復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟平穩(wěn)運行的支撐保障作用,現(xiàn)提出以下若干措施。

  一、總體要求 

  科技創(chuàng)新是推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)、保障經(jīng)濟平穩(wěn)運行、做好“六穩(wěn)”工作的重要支撐保障。要以習(xí)近平總書記有關(guān)統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展以及科技創(chuàng)新系列重要講話精神為根本遵循,緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院決策部署,立足科技工作職能定位,堅持底線思維,發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動、科技引領(lǐng)作用,形成體系化工作安排。要突出科技工作著力點,聚焦高新區(qū)、科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等科技創(chuàng)新主陣地,以及疫情影響嚴(yán)重地區(qū)的發(fā)展需求,依靠科技創(chuàng)新解決復(fù)工復(fù)產(chǎn)、經(jīng)濟平穩(wěn)運行中的痛點難點堵點。要強化目標(biāo)導(dǎo)向,以近中期能否盡快取得實效作為根本標(biāo)準(zhǔn),采取更加精準(zhǔn)、可操作的工作舉措,確保年內(nèi)能夠取得成效,有力有效對沖疫情影響。要注重發(fā)揮好政府與市場兩方面作用,深化科技工作“放管服”改革,強化政策引導(dǎo),激發(fā)市場創(chuàng)新活力。要注重調(diào)動各方面力量,充分發(fā)揮各級科技管理部門、科技人員和各類創(chuàng)新主體等重要作用,形成全國科技系統(tǒng)一盤棋推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟平穩(wěn)運行的工作局面,為實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)、推動創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展作出應(yīng)有貢獻。

  二、重點舉措 

  (一)啟動實施“科技助力經(jīng)濟2020”重點專項。 

  1.按照“周期短、見效快、程序簡捷規(guī)范”的原則,通過重點研發(fā)計劃快速啟動實施一批技術(shù)創(chuàng)新項目,特別是短期內(nèi)能見到實效、帶動效果明顯的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化落地項目,實施周期兩年以內(nèi),支持一批優(yōu)秀科技型企業(yè)克服疫情帶來的短期困難,對疫情嚴(yán)重地區(qū)予以適當(dāng)傾斜。各地方要結(jié)合自身實際加大科技投入,支持科技型企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟平穩(wěn)運行,實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

  (二)充分發(fā)揮國家高新區(qū)在推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)中的重要載體作用。 

  2.各地方要針對低、中、高不同風(fēng)險等級地區(qū)以及不同企業(yè)和產(chǎn)業(yè)特點,制定差異化、精準(zhǔn)化的復(fù)工復(fù)產(chǎn)舉措,指導(dǎo)推動國家高新區(qū)分級有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。推廣應(yīng)用健康監(jiān)測、智慧物流、遠程辦公、數(shù)字政務(wù)等新技術(shù)新產(chǎn)品,利用科技手段支撐企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。建立健全國家高新區(qū)復(fù)工復(fù)產(chǎn)統(tǒng)計監(jiān)測體系,發(fā)揮一站式信息服務(wù)平臺作用,實現(xiàn)信息共享。

  3.加快推動新布局一批國家高新區(qū),優(yōu)化國家高新區(qū)空間布局,通過以升促建,完善科技服務(wù)體系,促進高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。進一步完善國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系和考核辦法,建立有進有出的動態(tài)調(diào)整機制,強化動態(tài)管理。

  (三)實施科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動。 

  4.大力推動科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),加快壯大科技型中小企業(yè)規(guī)模,促進高質(zhì)量就業(yè)。加強對“雙創(chuàng)”服務(wù)機構(gòu)的考核評估,引導(dǎo)科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、大學(xué)科技園等打造市場化、專業(yè)化、全鏈條服務(wù)平臺,提高對科技型中小企業(yè)的服務(wù)能力。支持龍頭骨干企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新資源、市場渠道、供應(yīng)鏈等優(yōu)勢,通過建立專業(yè)化眾創(chuàng)空間、協(xié)同創(chuàng)新共同體等方式帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)同步復(fù)工、協(xié)同創(chuàng)新。推動重點區(qū)域和有條件的地方開展科技創(chuàng)新券跨區(qū)域“通用通兌”,根據(jù)“雙創(chuàng)”服務(wù)機構(gòu)對科技型中小企業(yè)的服務(wù)績效予以后補助支持。

  5.加大對科技型中小企業(yè)的支持力度。利用各種線上線下平臺組織開展政策宣講、在線培訓(xùn)、在線答疑等,面向科技型中小企業(yè)宣傳解讀支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)相關(guān)援企穩(wěn)崗、減稅免費、社保減免、金融支持等重點政策。會同有關(guān)部門研究制定政策措施,加大中央財政對科技型中小企業(yè),特別是科技型小微企業(yè)研發(fā)活動的績效獎勵,建立部省聯(lián)合資助機制。協(xié)調(diào)推動提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例。

  6.加大國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金對科技型中小企業(yè)的融資支持。推動設(shè)立支持新藥、醫(yī)療裝備、檢測、疫苗等領(lǐng)域的子基金,加快抗疫攻關(guān)科研成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。引導(dǎo)已設(shè)子基金加大對疫情重點地區(qū)科技型中小企業(yè)的支持。會同有關(guān)部門研究推動科技成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險補償試點,引導(dǎo)地方政府和商業(yè)銀行積極支持科技型中小微企業(yè)發(fā)展。

  (四)加大對高新技術(shù)企業(yè)的激勵引導(dǎo)。 

  7.研究完善高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法和便利化措施,加強高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新能力評價,進一步落實高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策,推動更多領(lǐng)域和地區(qū)符合條件的企業(yè)享受激勵政策。

  8.開展高新技術(shù)企業(yè)上市培育行動,加強對高新技術(shù)企業(yè)的對接服務(wù)與培訓(xùn)指導(dǎo),與證監(jiān)會、上交所、深交所等加強合作,暢通高新技術(shù)企業(yè)上市融資渠道。

  (五)實施先進技術(shù)推廣應(yīng)用“百城百園”行動。 

  9.圍繞“一城一主題、一園一產(chǎn)業(yè)”,組織遴選100個左右創(chuàng)新型城市(縣市)和100個左右國家高新區(qū)、國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等,結(jié)合地方需求及其優(yōu)勢快速推廣應(yīng)用一批先進技術(shù)和科技創(chuàng)新產(chǎn)品。

  10.加快國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)。會同有關(guān)部門制定發(fā)布關(guān)于高校專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)建設(shè)發(fā)展的實施意見,遴選一批高校開展國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設(shè)試點,面向社會開展技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)。鼓勵和推動社會化、市場化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)發(fā)展。建設(shè)科技成果信息共享服務(wù)平臺,完善科技成果動態(tài)征集、評估、發(fā)布機制。

  (六)培育壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。 

  11.大力推動關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),加大5G、人工智能、量子通信、腦科學(xué)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、重大傳染病防治、重大新藥、高端醫(yī)療器械、新能源、新材料等重大科技項目的實施和支持力度,突破關(guān)鍵核心技術(shù),促進科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化,培育一批創(chuàng)新型企業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè),增強經(jīng)濟發(fā)展新動能。

  12.編制面向智慧醫(yī)療、智慧農(nóng)業(yè)、公共衛(wèi)生、智慧城市、現(xiàn)代食品、生態(tài)修復(fù)、清潔生產(chǎn)等應(yīng)用場景的技術(shù)目錄,在國家高新區(qū)、國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等打造示范應(yīng)用場景,推動實施一批醫(yī)療健康、智能制造、無人配送、在線教育等新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)項目,引導(dǎo)消費和投資方向。

  (七)開展科技人員服務(wù)企業(yè)專項行動。 

  13.重點支持擁有創(chuàng)新成果的科技人才加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,推動國家科技人才計劃入選人才等率先服務(wù)企業(yè),引導(dǎo)地方組織科技人員服務(wù)企業(yè)。組織創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地選派“科技專員”,為企業(yè)開展科技創(chuàng)新和科學(xué)普及服務(wù)。搭建人才與企業(yè)技術(shù)需求信息交互服務(wù)平臺,推動科技人員與企業(yè)精準(zhǔn)對接服務(wù),建立人才與企業(yè)需求雙向互動交流機制。優(yōu)化外國人來華服務(wù)管理,提供出入境便利。加快組織實施疫情防控有關(guān)的高端外國專家項目,探索離岸創(chuàng)新、遠程合作等智力引進新模式。

  14.落實科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)各項政策,將科技人員服務(wù)企業(yè)情況作為職稱評審、崗位競聘等重要內(nèi)容,對于成效突出的優(yōu)先推薦申報國家科技人才計劃。抓緊落實賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點。

  (八)推動科技特派員助力保障春耕生產(chǎn)和扶貧攻堅。  

  15.精準(zhǔn)選派一批科技特派員深入生產(chǎn)一線,重點圍繞春耕生產(chǎn)、重大病蟲害和動物疫病防治等技術(shù)需求加強技術(shù)服務(wù)。加快推廣一批符合實際需求的先進技術(shù)成果,編制印發(fā)科技手冊,組織科技特派員向農(nóng)民定向推送農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策、春耕備耕技術(shù),指導(dǎo)企業(yè)、專業(yè)合作社等參與農(nóng)技推廣。

  16.開展科技助力脫貧攻堅,統(tǒng)籌推動對建檔立卡貧困村科技服務(wù)和就業(yè)帶動全覆蓋工作。實施就業(yè)行動計劃,扎實開展產(chǎn)業(yè)扶貧,深入推進消費扶貧。

  (九)擴大高校畢業(yè)生就業(yè)渠道。 

  17.在國家科技計劃支持的項目中,推動高校、科研院所設(shè)立科研助理或輔助人員崗位,擴大博士后崗位規(guī)模,其勞務(wù)費用和有關(guān)社保補助按規(guī)定從項目經(jīng)費中列支,支持高校畢業(yè)生短期就業(yè)。

  18.依托國家高新區(qū)設(shè)立大學(xué)生就業(yè)實訓(xùn)基地,開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),建立見習(xí)崗位等,吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。

  三、組織實施 

  (一)切實提高政治站位。各級科技管理部門要從增強“四個意識”、做到“兩個維護”的高度,切實把思想、認識和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來,充分認識科技創(chuàng)新支撐復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟平穩(wěn)運行的重要性緊迫性,強化責(zé)任擔(dān)當(dāng),積極為高校、科研院所恢復(fù)正??蒲兄刃蛞约翱萍紙@區(qū)、科技企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)創(chuàng)造條件、提供保障。

  (二)健全協(xié)同聯(lián)動的落實機制。加強中央和地方聯(lián)動,強化跨部門協(xié)同,充分調(diào)動科技界、各類創(chuàng)新主體等積極性主動性,形成共同推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)、保障經(jīng)濟平穩(wěn)運行的工作合力。各地方要結(jié)合各自實際,進一步細化實化政策舉措,明確責(zé)任分工和時間節(jié)點,加強協(xié)調(diào),加快部署啟動,確保年內(nèi)取得成效。

  (三)統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠任務(wù)部署。立足當(dāng)前形勢和任務(wù)要求,及時調(diào)整優(yōu)化重點科技工作部署,加大資源配置、政策措施等重點向支撐復(fù)工復(fù)產(chǎn)、經(jīng)濟平穩(wěn)運行傾斜。面向長遠,加快推進已經(jīng)部署的科技項目、平臺基地、科技規(guī)劃、體制改革等重點任務(wù),夯實科技創(chuàng)新能力,引導(dǎo)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)提升創(chuàng)新能力與核心競爭力。

  (四)強化政策宣傳落實。各級科技管理部門、科技園區(qū)要把落實政策作為工作重點,大力開展援企穩(wěn)崗、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、人才激勵等政策的宣傳落實,確保各項政策應(yīng)落實盡落實,充分激發(fā)各類創(chuàng)新主體和科技人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力。加強與財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、人力資源等相關(guān)部門的政策協(xié)同,強化各類政策對科技創(chuàng)新的引導(dǎo)支持,爭取有新的政策突破。

  (五)加大資金投入保障。注重用好存量資金,爭取增量資金,通過各級科技計劃(專項、基金)等為科技支撐復(fù)工復(fù)產(chǎn)、保障經(jīng)濟平穩(wěn)運行提供保障。加大對湖北等疫情影響較大地區(qū)的支持力度,加大科技創(chuàng)新資源援助力度。拓展各類資金投入渠道,引導(dǎo)社會資本、金融投資等加大投入。

  (六)注重獎懲并重。對于在支撐復(fù)工復(fù)產(chǎn)、保障經(jīng)濟平穩(wěn)運行中作出突出貢獻的單位和個人,在各級科技計劃項目申報、表彰獎勵、平臺建設(shè)等方面給予積極支持。總結(jié)梳理一批在復(fù)工復(fù)產(chǎn)、支撐經(jīng)濟發(fā)展方面成效顯著的地方、園區(qū)和企業(yè)典型案例,做好宣傳推廣。對于敷衍塞責(zé)、不擔(dān)當(dāng)不作為的按有關(guān)規(guī)定予以懲戒。

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