關(guān)于印發(fā)潛江市財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理

實(shí)施辦法的通知

各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處，市政府有關(guān)部門：

《潛江市財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理實(shí)施辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

    2018年11月8日

潛江市財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理實(shí)施辦法

第一章  總  則

第一條  為貫徹落實(shí)《中共中央  國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》和《中共湖北省委  湖北省人民政府關(guān)于全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的決定》精神，加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理，提高資金使用效益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》、《湖北省農(nóng)村扶貧條例》及《湖北省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》（鄂政辦發(fā)〔2017〕91號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金是中央、省、市級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的主要用于支持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的資金（含用于扶貧發(fā)展、以工代賑、少數(shù)民族發(fā)展、國(guó)有貧困農(nóng)場(chǎng)扶貧、國(guó)有貧困林場(chǎng)扶貧等支出方向的資金）；省、市級(jí)農(nóng)村低保、五保精準(zhǔn)扶貧轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金；市級(jí)統(tǒng)籌整合用于精準(zhǔn)扶貧的資金；其他用于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的財(cái)政性資金。本辦法所指扶貧資金是指市財(cái)政撥入市扶貧資金專戶管理的資金，其他扶貧資金管理按上級(jí)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

省、市級(jí)農(nóng)村低保、五保精準(zhǔn)扶貧轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金、省級(jí)精準(zhǔn)扶貧“五個(gè)一批”轉(zhuǎn)移支付資金等依據(jù)國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

第三條  財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金堅(jiān)持精準(zhǔn)使用，圍繞脫貧攻堅(jiān)的總體目標(biāo)和要求，在精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口的基礎(chǔ)上，把資金使用與建檔立卡結(jié)果相銜接，與脫貧成效相掛鉤，統(tǒng)籌使用，形成合力，發(fā)揮整體效益，切實(shí)使資金惠及貧困人口。

第二章  預(yù)算安排與項(xiàng)目管理

第四條  預(yù)算安排：市級(jí)財(cái)政建立與本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及精準(zhǔn)扶貧需求相適應(yīng)的財(cái)政扶貧投入增長(zhǎng)機(jī)制，依據(jù)市政府批復(fù)的扶貧資金預(yù)算，在年度預(yù)算中安排財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金。

市財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)脫貧攻堅(jiān)需求擬定統(tǒng)籌整合財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金方案報(bào)市政府批復(fù)后實(shí)施。

第五條  項(xiàng)目管理。

（一）依據(jù)市政府批復(fù)的扶貧資金預(yù)算，市扶貧辦結(jié)合有關(guān)政策要求，會(huì)同相關(guān)部門從扶貧項(xiàng)目庫中篩選項(xiàng)目，擬定方案，會(huì)商財(cái)政部門后，報(bào)市扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)后實(shí)施。

（二）以工代賑扶貧項(xiàng)目，少數(shù)民族發(fā)展及國(guó)有農(nóng)（林）場(chǎng)扶貧項(xiàng)目，按照國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。

第三章  資金使用與管理

第六條  資金報(bào)賬。

（一）市財(cái)政局依據(jù)市政府批復(fù)的扶貧預(yù)算將資金分批撥付到市扶貧專戶。對(duì)屬于村級(jí)實(shí)施的項(xiàng)目資金，由市財(cái)政局、市扶貧辦聯(lián)合行文下達(dá)到區(qū)鎮(zhèn)處，資金從扶貧專戶撥付到區(qū)鎮(zhèn)處，實(shí)行鎮(zhèn)級(jí)報(bào)帳；對(duì)屬于部門實(shí)施的到人到戶項(xiàng)目資金由市財(cái)政局、市扶貧辦聯(lián)合行文下達(dá)，實(shí)行市扶貧辦或牽頭部門報(bào)賬。

（二）鎮(zhèn)級(jí)報(bào)賬由經(jīng)管部門負(fù)責(zé)。

（三）扶貧項(xiàng)目應(yīng)在當(dāng)年開工當(dāng)年完成（因農(nóng)時(shí)和季節(jié)原因確需跨年度實(shí)施的項(xiàng)目除外）。在確保資金安全的前提下，可以依據(jù)有關(guān)規(guī)定預(yù)撥或者根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，在竣工驗(yàn)收后統(tǒng)籌結(jié)算，同時(shí)根據(jù)有關(guān)規(guī)定預(yù)留項(xiàng)目質(zhì)保金。

第七條  市級(jí)扶貧部門可根據(jù)扶貧資金項(xiàng)目管理工作需要，從中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金中，按最高不超過1%的比例據(jù)實(shí)列支項(xiàng)目管理費(fèi)，不足部分由市級(jí)財(cái)政解決。

項(xiàng)目管理費(fèi)專門用于項(xiàng)目前期準(zhǔn)備和實(shí)施、資金管理相關(guān)的經(jīng)費(fèi)開支。

第八條  財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金（含項(xiàng)目管理費(fèi)）不得用于下列各項(xiàng)支出：

（一）行政事業(yè)單位基本支出。

（二）交通工具及通訊設(shè)備。

（三）各種獎(jiǎng)金、津貼和福利補(bǔ)助。

（四）彌補(bǔ)企業(yè)虧損。

（五）修建樓堂館所及貧困農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)棚戶改造以外的職工住宅。

（六）彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口和償還債務(wù)。

（七）大中型基本建設(shè)項(xiàng)目。

（八）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市扶貧。

（九）其他與脫貧攻堅(jiān)無關(guān)的支出。

同時(shí)，防止“上進(jìn)下退”，防止將財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金用在少數(shù)地方搞“盆景式扶貧”。

第九條  市扶貧、財(cái)政等部門要充分發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的引導(dǎo)作用，以脫貧成效為導(dǎo)向，以脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃為引領(lǐng)，加強(qiáng)項(xiàng)目庫建設(shè)，規(guī)范有序推進(jìn)統(tǒng)籌使用資金，集中財(cái)力支持精準(zhǔn)扶貧。

第十條  各地各部門要?jiǎng)?chuàng)新資金使用機(jī)制。探索推廣政府和社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買服務(wù)、資產(chǎn)收益扶貧等機(jī)制，撬動(dòng)更多金融資本、社會(huì)幫扶資金參與脫貧攻堅(jiān)。

第十一條  市財(cái)政局要加大資金統(tǒng)籌整合力度，各有關(guān)部門要積極支持財(cái)政部門統(tǒng)籌整合資金用于精準(zhǔn)扶貧。市扶貧辦要會(huì)同行業(yè)主管部門和項(xiàng)目所在地政府加強(qiáng)項(xiàng)目督辦，確保項(xiàng)目如期竣工。

第十二條  財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的支付管理，按照財(cái)政國(guó)庫管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購(gòu)、招投標(biāo)管理范圍的，執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)及制度規(guī)定。

第四章  工作職責(zé)

第十三條  財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用管理相關(guān)部門，根據(jù)職責(zé)分工履行管理職責(zé)：

（一）市財(cái)政局職責(zé)。

1.將市政府批復(fù)的扶貧資金預(yù)算納入年度財(cái)政預(yù)算；

2.根據(jù)市扶貧資金領(lǐng)導(dǎo)小組審批后的資金方案及時(shí)下達(dá)資金

計(jì)劃；

3.配合市扶貧辦開展項(xiàng)目資金督導(dǎo)和跟蹤檢查；

4.制定扶貧資金管理辦法和績(jī)效考評(píng)辦法；

5.會(huì)同市扶貧辦加強(qiáng)資金使用監(jiān)管。

（二）市扶貧辦職責(zé)。

1.根據(jù)市扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組審批后的項(xiàng)目方案及時(shí)下達(dá)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃；

2.負(fù)責(zé)管理扶貧資金專戶。對(duì)屬于區(qū)鎮(zhèn)處報(bào)賬的，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，撥付到區(qū)鎮(zhèn)處“三資監(jiān)管中心”，對(duì)用于其他方面的到人到戶扶貧資金在市扶貧辦或牽頭部門報(bào)賬；

3.負(fù)責(zé)對(duì)直接管理的項(xiàng)目資金進(jìn)行審核，實(shí)行報(bào)賬管理；

4.負(fù)責(zé)對(duì)下?lián)艿?/span>區(qū)鎮(zhèn)處或牽頭部門的項(xiàng)目資金開展跟蹤檢查，對(duì)扶貧資金使用情況組織開展績(jī)效評(píng)價(jià)。

（三）區(qū)鎮(zhèn)處職責(zé)。

1.負(fù)責(zé)組織申報(bào)項(xiàng)目的初審、項(xiàng)目建設(shè)的協(xié)調(diào)、管理和驗(yàn)收；

2.對(duì)轄區(qū)管理的扶貧項(xiàng)目規(guī)范建設(shè)與管理及資金負(fù)主體責(zé)任；

3.指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)單位建立項(xiàng)目后續(xù)管護(hù)制度，明確管護(hù)責(zé)任和相關(guān)權(quán)利義務(wù)；

4.做好項(xiàng)目資金的績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

（四）報(bào)賬單位職責(zé)。

1.根據(jù)市扶貧辦提供的項(xiàng)目任務(wù)清單和報(bào)賬有關(guān)要求，審核報(bào)賬單位項(xiàng)目有關(guān)資料，對(duì)項(xiàng)目數(shù)據(jù)的真實(shí)性、資金使用的合規(guī)性、報(bào)賬資料的完整性負(fù)責(zé)，并及時(shí)組織報(bào)賬；

2.加強(qiáng)本轄區(qū)或本部門扶貧項(xiàng)目及資金監(jiān)管；

3.按要求做好項(xiàng)目資金的績(jī)效評(píng)價(jià)工作；

4.按要求報(bào)送有關(guān)資料。

第五章  績(jī)效評(píng)價(jià)

第十四條  財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用管理實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)制度?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果以適當(dāng)形式公布，并作為財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配的重要因素?？?jī)效評(píng)價(jià)年度具體實(shí)施方案由市財(cái)政局、市扶貧辦制定。

第十五條  全面推行公開公示制度。由項(xiàng)目實(shí)施主體按各自職責(zé)，對(duì)資金政策文件、管理制度、資金分配結(jié)果等信息及時(shí)向社會(huì)公開，并創(chuàng)新公開方式，通過報(bào)紙媒體、微信公眾號(hào)等方式，進(jìn)行政策宣傳和公開公示，接受社會(huì)監(jiān)督，提高公開效果。

第六章  監(jiān)督管理

第十六條  按照“誰申報(bào)項(xiàng)目、誰確定項(xiàng)目、誰核實(shí)數(shù)據(jù)、誰使用資金，誰負(fù)資金管理的主體責(zé)任”原則和統(tǒng)籌使用后的實(shí)際支出方向，明確村和工作隊(duì)共同申報(bào)項(xiàng)目、區(qū)鎮(zhèn)處初審項(xiàng)目、行業(yè)主管部門審查項(xiàng)目、市扶貧辦匯總并報(bào)市扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組審定項(xiàng)目、財(cái)政部門籌資監(jiān)管的責(zé)任，并作為紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、審計(jì)機(jī)關(guān)依法監(jiān)督的依據(jù)。市財(cái)政、扶貧、發(fā)改、民宗、林業(yè)、農(nóng)管、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、國(guó)土、住建、民政、人社、衛(wèi)計(jì)、交通等部門要配合審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)做好資金和項(xiàng)目審計(jì)、檢查等工作。建立信息共享和成果互認(rèn)機(jī)制，提高監(jiān)管效率，減少檢查次數(shù)，減輕基層負(fù)擔(dān)，推動(dòng)形成監(jiān)管全覆蓋。

第十七條  市財(cái)政、扶貧、發(fā)改、民宗、林業(yè)、農(nóng)管、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、國(guó)土、住建、民政、人社、衛(wèi)計(jì)、交通等部門及其工作人員在財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配、使用管理等工作中，存在違反本辦法規(guī)定，以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《公務(wù)員法》、《行政監(jiān)察法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第七章  附  則

第十八條  本辦法自印發(fā)之日起施行?！稘摻胸?cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理實(shí)施辦法》（潛政辦發(fā)〔2018〕5號(hào)）同時(shí)廢止。

第十九條  本辦法由市財(cái)政局會(huì)同市扶貧辦負(fù)責(zé)解釋。